IPP智库观察｜兰德公司：拴住中国的人工智能，需要更聪明的芯片管控

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

史汀生中心：美国近期贸易政策对印度和南亚的影响

史汀生中心（Stimson Center）：美国华盛顿知名无党派国际安全与政策研究智库，在防扩散、军控、区域安全及跨国治理等领域具有较高国际影响力，被视为推动务实安全政策和多边合作的重要机构。

作者：Elizabeth Threlkeld，史汀生中心高级研究员兼南亚项目主任。曾担任美国国务院驻巴基斯坦伊斯兰堡和白沙瓦以及墨西哥蒙特雷的外交官。

8月6日，史汀生中心（Stimson Center）南亚项目主任兼高级研究员Elizabeth Threlkeld等联合发文。文章指出，美印关税谈判破裂的背后，折射出美印两国在俄乌冲突、巴基斯坦及其他地缘政治问题上的分歧日益凸显。这些分歧已开始掩盖双方在遏制中国以及商业、国防工业领域的合作空间。与此同时，美国与巴基斯坦、孟加拉国的贸易谈判却相对顺利。

文章认为，特朗普政府正在对南亚政策进行以双边主义为核心的重新校准，优先着眼于美国的商业利益，并在此基础上进行双边交易。这与拜登时期形成鲜明对比——当时，美国的南亚政策更多依托“印太战略”的框架，致力于帮助有所谓相同“自由民主”价值观的印度崛起成为区域重要力量，以制衡中国。但特朗普在第二任期却优先关注移民政策、贸易准入等印美长期存在的分歧点。尽管两国合作的地缘政治和经济逻辑，包括遏制中国和释放关键新兴技术潜力方面的共同利益，不会一夜之间被颠覆。但特朗普政府在对华政策上的模糊性、对全球贸易规则和自由主义世界秩序的冲击以及对他国领导人施压等做法，仍可能预示着美印关系将沦为地缘政治重组的牺牲品。

文章链接：https://www.stimson.org/2025/implications-of-recent-us-trade-policy-for-india-and-south-asia/

布鲁斯金学 会：特朗普正在破坏 自己的AI计划

布鲁金斯学会（Brookings Institution）是美国最具影响力的无党派公共政策智库之一，在全球经济、外交、安全及治理领域的权威研究和政策建议具有极高影响力。

作者：Darrell M. West是布鲁金斯学会科技创新中心的高级研究员，并担任布鲁思进科技政策博客TechTank的主编。

8月6日，布鲁金斯学会（Brookings Institution）高级研究员Thomas Wright发文指出，特朗普政府近日发布的“人工智能计划”虽在扩展国内基础设施、推动美国人工智能模型出口与实施先进芯片出口管制等方面有新措施，但特朗普过去数月的政策却在给自己拆台：其取消了英伟达H20对华限制，这可能帮助中国在电网设施与数据中心建设进度上已经占据优势的情况下补齐算力短板。

同时，美国与阿联酋、沙特推进超大AI数据中心建设并撤销拜登时期的“人工智能扩散规则”，把稀缺算力与模型权重置于中东这一地缘高风险地区，将迫使美国为这些国家提供“硅盾”，背离美国向印太聚焦的战略。而中国则有机会通过中东获取高级人工智能的“模型权重”——这些重要参数决定了模型的运作方式，掌握了模型权重，就可复现、微调或改造模型。上述的情形很可能让美国在中美AI竞赛中倒退。

文章链接：https://www.theatlantic.com/international/archive/2025/08/trump-ai-china-nvidia/683769/

兰德公司：中国在黑海地区构建经济—政治影响力生态系统

兰德公司（RAND Corporation）是一家总部位于美国的非营利性政策研究机构，以为政府、企业和国际组织提供国防安全、公共政策、科技与社会发展等领域的战略研究和决策建议而闻名。

作者：Michael Hikari Cecire是兰德公司的政策研究员。

8月5日，美国兰德公司（RAND Corporation）政策研究员Michael Cecire发文指出，中国正在黑海地区构建超越单纯商业往来的“影响力生态系统”，通过能源、数字基础设施、自贸框架与政治协作的深度融合，在欧亚地区打造持久的战略杠杆。

在格鲁吉亚，中国先后于2017年签署自贸协定、2023年建立战略伙伴关系、2024年实现互免签证，推动在自由工业区、港口、公路和电信等领域的布局；此外，中国在土耳其、阿塞拜疆深化经贸与基础设施合作。

文章指出，中国通过在交通和电信领域的投资，将合作国绑定在相关监管与长期服务合同之中，从而培育精英关系、形成资本与技术依赖，最终促成战略伙伴关系甚至全面战略伙伴关系。匈牙利是最具代表性的欧洲案例：2024年，该国与中国签署了首个中欧成员国间的双边安全伙伴关系协议，涵盖执法与反恐合作，展现出中国运用经济引力塑造政治环境的能力。

文章链接：https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/08/chinas-black-sea-play.html

兰德公司：拴住中国的人工智能，需要更聪明的芯片管控

作者：Kyle Chan是普林斯顿大学社会学系的博士后研究员，也是兰德公司的兼职研究员

Ray Wang是Futurum集团半导体、供应链和新兴技术研究总监

8月5日，兰德公司兼职研究员Kyle Chan和Futurum Group半导体、供应链与新兴技术研究总监Ray Wang联合发文。文章指出，中国人工智能在算力上短板显著，算力依赖于大量先进半导体。当前，美国在总体算力规模上对中国仍保持约10倍的优势；而中国企业则受日益严格的美国出口管制限制。许多中国科技公司偏好英伟达芯片，通过海外租赁甚至将数据硬盘运出境外等方式获取算力资源。

文章也指出，华为昇腾910B/910C在总算力和能效上已优于英伟达H20，同时，华为在人工智能计算系统层面同样也实现了重大突破，其CloudMatrix 384系统在算力、带宽和网络集成等关键指标上已超越英伟达顶级系统。

文章警告，一旦美国出口管制导致在华可用美国产品性能持续下降，中国大型科技公司可能会集中资源扶持本土芯片厂商，形成正向循环并构建自主软硬件生态。届时，美企在华市场或将被全面替代。文章认为，美国需制定更精细化的出口管制策略，设定一个介于美中硬件能力之间的性能阈值，确保在华美国产芯片始终优于中国国产替代品，并保留一定性能缓冲（如50%的优势）以应对国产芯片的持续进步，从而限制中国获取尖端芯片，防止其完全转向自主生态。

文章链接：https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/08/leashing-chinese-ai-needs-smart-chip-controls.html

大西洋理事会：美国在铜与稀土供应链上需差异化政策

大西洋理事会（Atlantic Council）是一家总部位于华盛顿的全球知名国际事务智库，在跨大西洋合作、全球安全与战略议题上具有广泛的政策影响力。

作者：Alexis Harmon是大西洋理事会全球能源中心助理主任，专注产业竞争力与清洁能源供应链，曾在美国驻阿富汗使馆任职。

Reed Blakemore是大西洋理事会全球能源中心主任，研究油气、关键矿产及能源转型中的地缘风险，曾在美国参议院外交关系委员会任职。

8月5日，大西洋理事会 （Atlantic Council）全球能源中心助理主任Alexis Harmon与研究与项目总监Reed Blakemore发文。文章指出，美国在部分关键矿产原材料和加工能力上仍依赖进口。然而，不同供应链的脆弱性存在差异，并非所有干预措施都适用同一模式。适用于稀土的政策若照搬到铜产业，可能适得其反。

铜是全球化程度高的贸易商品，市场竞争充分、流动性强，供应商来源多元化。美国铜供应链的主要短板在于国内冶炼与精炼环节经济效益低下。相比之下，稀土属于由中国在各环节占据主导的小众市场，市场不成熟，价格波动剧烈且透明度低。

文章强调，美国需针对不同矿种制定差异化战略。对于稀土，必须依赖大规模的政府干预，管理需求风险、催化资本投入、稳定价格，并培育战略生态体系；而对于铜等商品化程度更高的矿产，则更需推动监管改革、基础设施支持，并与具备冶炼能力的盟国建立多元化贸易伙伴关系。在美国推进对其他矿产征收关税的“232条款”调查背景下，政策设计必须精准，否则瞄错供应链环节也会带来反效果。为此，美国应运用更灵活的政策工具箱，推广如战略性包销协议、优先许可审批、支持技术创新等，而不是将自己锁死在低效方案中。

文章链接：https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/a-tale-of-two-supply-chains-comparing-trumps-new-copper-tariffs-and-rare-earth-investments/

ORF：在美关税与地缘压力下，印度务实转向对华经济合作

印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation, ORF）是印度最具影响力的综合性政策智库之一，在外交、安全、经济与技术等领域为印度及全球政策制定提供重要研究与战略建议。

作者：Harsh V. Pant是现任新德里观察家研究基金会（Observer Research Foundation）研究与外交政策副主席。

Kalpit A. Mankikar是印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）战略研究项目的研究员

8月5日，印度观察家基金会（ORF）研究与外交政策副主席Harsh V. Pant与

印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）战略研究项目研究员Kalpit A. Mankikar发文指出，在美国关税压力下，印度的经济官僚体系正急于重启与中国的双边商业合作。财政部长尼尔马拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）近日表示将放松资本限制；印度核心经济智库国家转型委员会建议允许中企在无需额外审批的情况下持有印度公司最高24%的股份；印度政府的经济调查报告中也支持中国企业在印设厂。

文章认为，这一政策转向的直接推动力来自企业界要求放宽投资限制的呼声，但更深层的动因在于印度判断美国正同时接近中国与巴基斯坦，因而希望通过对华政策调整，利用美中关系回暖的趋势的同时，化解美巴关系升温给印度带来的负面经济影响。

文章链接：https://www.orfonline.org/research/india-s-pragmatic-pivot-toward-china

Chatham House：广岛长崎80年后——全球核风险再度抬头与遗忘危机

查塔姆研究所（Chatham House）是一家总部位于伦敦的全球知名国际事务智库，专注于外交政策、全球安全、经济与可持续发展等领域的独立研究与政策建议。

作者：Marion Messmer，Chatham House国际安全项目高级研究员

Georgia Cole，Chatham House国际安全项目研究员

8月5日，查塔姆研究所（Chatham House）国际安全项目高级研究员Marion Messmer与国际安全项目研究员Georgia Cole联合发文。文章指出，在美国对日本广岛和长崎实施核打击80周年之际，全球核风险正在急剧上升。

自俄乌战争爆发以来，俄罗斯的核威胁引发了其他国家关于是否需要发展核威慑能力作为最终安全保障的争论；伊朗在面对以色列和美国的打击压力时威胁退出《不扩散核武器条约》（NPT）；朝鲜持续扩充核武库并与俄罗斯关系日益密切；印巴核对峙依然紧张。与此同时，沙特、韩国、波兰等国因怀疑美国安全承诺而都在重新审视核政策，日本国内也出现了发展核武器的呼声。更令人担忧的是，技术变化的速度已经超过的外交应对的速度，人工智能在决策中的应用，以及太空平台的重要性提升，正在改变核武器可能被使用的方式，增加误判或意外冲突的风险。

文章链接：https://www.chathamhouse.org/2025/08/eighty-years-hiroshima-and-nagasaki-world-should-not-forget-devastation-wrought-nuclear

IISS：欧洲与印太关系的新机遇与防务合作前景

国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）是一家总部位于伦敦的全球安全与战略事务权威智库，在防务、冲突与地缘政治分析方面具较高影响力。

作者：Darshana M. Baruah 是国际战略研究所（IISS）香格里拉对话会印太防务与战略高级研究员，专长于印太地区海上安全及岛屿国家在大国竞争中的作用

Veerle Nouwens 是国际战略研究所（IISS）亚洲事务执行主任，专长于中国外交与防务政策以及更广泛的印太防务与安全环境，参与组织年度香格里拉对话会

7月29日，国际战略研究所（IISS）香格里拉对话印度太平洋防御与战略高级研究员 Darshana M. Baruah 与IISS亚洲区执行董事 Veerle Nouwens发文指出，特朗普政府在第二任期内已明确将印太列为优先战场，并要求欧洲盟友分担更多安全责任。法国总统马克龙则在第22届香格里拉对话会上呼吁建立欧盟—东盟及欧洲—印太间的“新型特殊关系”。

目前，捷克、法国、德国、立陶宛、荷兰、瑞典和英国等均已发布印太战略，合作领域涵盖网络安全、信息共享、军事训练以及与东盟等多边组织的协作。法国在印太地区保持着欧洲规模最大的常驻兵力；英国、意大利、德国等国也以不同规模和频率向该地区派遣军力参与演训。防务工业合作也被视为深化关系的重要途径，典型案例包括意大利、日本、英国合作的“全球作战航空计划”（GCAP）、AUKUS框架下的核潜艇与高新技术协作，以及欧盟及部分成员国与印太国家的联合研发和装备采购。此外，网络空间、水下领域、外层空间及未来技术也被视作潜在的合作方向。

在东南亚，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南构成六大防务市场，六国的国防投资总额将从2022年的78亿美元增至2024年的105亿美元。关键问题在于欧洲与印太地区能否扩大国防采购并进一步深化防务工业合作。

文章链接：https://www.iiss.org/online-analysis/online-analysis/2025/07/europe-and-the-indo-pacific-new-opportunities-for-a-special-relationship/

卡内基基金会：印度的大国雄心正在受挫

卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）是总部位于华盛顿的全球性智库，在国际事务与外交政策领域享有盛誉，因其跨国研究网络和对全球和平与合作的深远影响而著称。

作者：Darrell M. West是卡内基国际和平基金会的高级研究员，他在布什政府时期负责政治事务的副国务卿的高级顾问，参与了美印民用核协议的谈判。

最新一期美国《外交事务》杂志刊登了卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员Darrell M. West关于印度国际战略的文章。文章指出，印度的经济与军事实力增长不足以在本世纪中叶追赶中国，其国内的保护主义阻碍了出口，整体技术水平和对科技人才的投入依然不足。即便中国经济增速放缓、面临人口结构劣势，但其在技术水平、资本存量和教育条件等方面的优势，仍使印度难以超越。

文章认为，即便印度跻身全球第三大经济体，仍需依赖外部力量制衡中国。然而，印度坚持不结盟传统，推动国际体系多极化，并在气候、贸易、数据主权和全球治理等议题上与美国存在分歧，可能引发特朗普政府的惩罚性举措。与此同时，印度国内的族群矛盾和非自由主义转向，使其庞大人口未能有效转化为高生活水平与国家治理能力，贫困与社会不满或将威胁国内稳定；缺乏深度融入国际经济也限制了其增长潜力和在周边地区的影响力。

文章指出，过去，美国容忍印度，部分基于“自由民主”的共同价值观。随着美印两国民粹主义和民族主义色彩加深，双边关系将更趋特朗普式的“交易化”，美国可能要求印度为合作付出更多代价。这不仅将削弱自由主义国际秩序，也会挫伤印度的大国雄心。

文章链接：https://www.foreignaffairs.com/india/indias-great-power-delusions

内容整理｜周浩锴

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

审阅 | 刘   深

终审 | 刘金程

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华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。